根據《國家能源局關于開展近期重點監管專項監管工作的通知》（國能監管[2013]432 號），按照統一部署和安排，2013 年12 月到2014年4月，國家能源局駐點華中區域開展了電力交易專項監管工作。在現場監管過程中，工作組專門聽取了華中電網公司、六省市電力公司的工作匯報，查閱了華中電網及六省市電力公司2013 年全年電力交易資料，赴河南省電力公司，現場重點核查有關情況，并聽取了國家電網公司（以下簡稱“國網公司”）跨省區電能交易和重點跨區輸電通道運營情況的匯報，期間還與湖北、河南部分發電企業進行座談，通過公開12398 和信箱等方式受理有關投訴舉報。在此基礎上，形成了《電力交易秩序駐點華中監管報告》。

　　一、基本情況

　　華中電網覆蓋河南、湖北、湖南、江西、四川、重慶等六省市，分別與華北、西北、華東、南方電網相聯，既是全國互聯電網的樞紐，又是全國電力資源配置的主要節點。截至2013 年底，全網發電總裝機容量25529萬千瓦，其中，水電裝機容量11715 萬千瓦，占總裝機容量的45.89%；火電裝機容量13627 萬千瓦，占總裝機容量的53.38%。2013 年全網zui大可調發電能力約21000 萬千瓦，zui高用電負荷14915 萬千瓦，全社會用電量9607 億千瓦時。

　　華中區域電能資源分布極不均衡，省間水火互補、豐枯互濟特征明顯；由于水電比重大，全區域電力供應存在季節性過剩與不足的矛盾，汛期水電需要大規模外送，枯期需要一定區外電力補充，資源優化配置潛力很大。

　　“十二五”以來，華中電網電量（三峽送華中等國家分配計劃視為本區域資源）供應充足有余，除夏季高溫、冬季低溫等部分電力大負荷時段外，其它時段電力供需總體平衡，并有一定富余。2013 年，華中電網來水基本正常，煤炭供應充足，電力供應保障能力較強。冬季通過輸入區外電能，夏季通過發揮四川富余水電能力，加上省間資源靈活快捷的臨時調劑，確保了電網冬、夏大負荷期間發用電的基本平衡。2-5月份，受負荷增長緩慢，全網新增裝機容量增加，電煤供應良好等因素影響，全網電力電量供應均有盈余。

　　華中區域跨省跨區電能交易主要有四類：一是國家計劃分配電能（以水電為主），如三峽、二灘等電站電量分配各省計劃。二是國網公司下達的年度跨區交易計劃。如，華中與華北、西北、華東各區域間的年度交易計劃。三是省間交易，如河南與四川豐枯互保交易、華中水電應急交易等。四是省間短期交易，主要以省間相互支援電力、緩解高峰電力缺口為目的跨省交易。國網公司將一、二類交易混合為本公司交易計劃，統一下達交易計劃。跨省跨區交易中，購電主體主要是六省市電力公司，輸電方主要是國網公司、華中電網公司。結算方式上，華中電網公司先與國網公司或其他區域電網公司結算跨區電能交易，再與華中各省電力公司結算；跨省電能交易由相關省市通過華中電網公司結算。跨省區交易中，華中電網公司收取0-2.4 分/千瓦時輸電費用。

　　2000 年以前，華中僅有計劃送電方式，2001 年至今，跨省跨區電能交易已發展到長期、短期、實時、水火互保、峰谷置換等多種方式并存的階段，交易規模也增加到590 億千瓦時。其中跨區交易從零增加到500 億千瓦時，跨省交易從零增加到117 億千瓦時后下降到目前的90 億千瓦時。

　　二、存在問題

　　（一）電網企業安排的部分跨區電能交易計劃與實際供需存在偏差，資源配置不合理。國網公司年初制定并向下屬區域、省級公司下達2013年年度跨區電能交易指導計劃，要求納入各省市電力電量平衡安排，由于該計劃作為區域電網公司、省級電網公司年度運行方式和月度電力電量平衡的前置條件之一，并且各省電網企業簽訂了具有法律約束力的購售電合同，這種指導性計劃實質上變成了“剛性計劃”。由于年初預測的電力供需形勢很難與實際情況一致，因此，沒有真正實現資源的優化配置。如2013年部分月份受電省份不需要年初計劃確定的外來跨區電量，但部分跨區分月交易計劃仍必須執行，不利于華中區域內電力資源就近平衡，造成華中區域受電省份發電企業利用小時數下降，資源配置不合理。

　　專欄 電網企業下達的年度跨區電能交易計劃帶來的問題

　　案例1：電網企業下達的年度計劃與實際供需不符。2013 年1-4 月，華中區域電力總體富余，供大于求，但國網公司還分別按照年度計劃組織華北（山西）送華中zui大電力270 萬千瓦、電量63.4 億千瓦時，西北（靈寶）送華中zui大電力111 萬千瓦，電量22.5 億千瓦時。2013 年，河南省電力供需平衡有余，電煤供過于求，但除豐水期（5月26日到10月25 日）外，河南仍按年初計劃安排購入同為煤炭產地的西北電（靈寶）14.81 億千瓦時和山西電（特高壓）8.22 億千瓦時。

　　案例2：部分跨區交易不符合價格規律。從歷年數據來看，西北地區屬于一次能源和發電資源富集區域，相比華北在電力供需形勢和交易價格都均更有優勢[2013 年西北（德寶）送華中價格比華北送華中價格低34 元/千千瓦時）]，但國網公司在西北外送能力和德寶直流輸送容量均較為富余情況下，未優先組織德寶送出，在一定程度上推高了華中各省購電成本。

　　（二）跨省區電能交易輸電費收取未考慮反向交易對輸電費用和網損的抵減作用，收費不合理。原國家電監會2012 年印發的《跨省跨區電能交易基本規則（試行）》規定“輸電費用按照實際物理輸送電量收取”，華中區域跨區跨省電能交易輸電費收取的基礎是各類交易合同累加后雙向交易量的值，未考慮輸送方向相反交易對電量的抵減作用，從而使交易結算電量高于關口表記錄的實際物理量，收費不合理。

　　專欄 輸電費未按照實際電量收取

　　跨省區交易的實際結果反映在經過省區斷面的電力潮流上，即跨省區聯絡線關口表的讀數上。如果同時執行兩筆方向相反的電能交易，關口表實際讀數一定小于兩筆交易之和，在這種情況下，按照合同電量收取輸電費使購電方支付沒有物理量的輸電費和實際并不存在的網損，從而提高了購電成本。

　　（三）省間輸電通道建設滯后，限制跨省區電能交易。電網企業重視特高壓通道建設，對于資源就近優化利用的省間500kV輸電通道的建設投入不足。雖然川渝、鄂湘、鄂贛聯絡線大部分時段處于大負荷運行狀態，但2008 年以來華中區域未新增一條500kV 省間聯絡線，省間通道不能有效滿足日益增長的輸電需求，也制約跨省消納富余水電和省間余缺調劑，特別是隨著四川水電裝機容量的快速增長，矛盾越發突出。

　　（四）跨省區電能交易缺乏合理補償機制。跨省跨區交易雖然為富余水電zui大限度消納做出了貢獻，但往往需要調整購電省發電機組，特別是火電機組開機方式配合，如需停機備用、深度調峰等。但目前，富余水電跨省區交易一般由電網企業代理，交易形成的價差收益（水電落地價一般低于購電省平均上網電價）暫由購電省電網企業獲得，由于缺乏合理的補償和利益平衡機制，容易影響購電省發電企業參與跨省區消納富余水電的積極性，不利于市場長期健康穩定發展。

　　專欄 2013年汛期華中區域富余水電開展情況

　　2013年，華中區域通過省間水電減棄增發應急機制開展了富余水電跨省區消納，四川累計富余水電跨省區交易電量達到262 億千瓦時，比上年增加2 億千瓦時，創歷史紀錄。其中，跨區外送電量為191億千瓦時，區內消納71 億千瓦時；重慶富余水電跨省外送交易電量1.5 億千瓦時。通過富余水電跨省區交易產生了7億元左右的價差收益，目前暫留在電網企業。

　　（五）部分交易行為不規范，價格未能反映市場主體意愿。西北送華中跨區交易中，部分交易出清電量、電價高出申報意愿，購電方的價格意愿沒有得到充分尊重。

　　專欄 部分跨區交易出清不規范

　　案例1：交易出清電量超過市場主體申報電量。3月西北送華中交易中，湖南省電力公司申報購入電量0.37 億千瓦時，但出清電量為0.46 億千瓦時。

　　案例 2:交易出清價格超過市場主體申報價格。2013 年2月西北送華中交易中，湖北省電力公司申報購入1.63 億千瓦時，價格不高于436 元/千千瓦時，但出清價格為439.84 元/千千瓦時，超過湖北省電力公司申報價格。

　　三、監管意見

　　（一）改變跨區交易計劃形成方式，加強跨省區電能交易會商，建立以需求為導向的跨省區電能交易機制。一是任何企業不得下達剛性計劃，電力資源應盡量就地平衡，嚴禁與一次資源反向流動的交易。二是加強跨省區交易會商，建立以實際需求為導向跨省跨區電能交易機制。通過交易會商，加強對電力供需形勢預判，充分聽取各方意見，合理提出購電需求。年度跨區交易以意向性協議為主，將國家定向送電、跨區年度計劃、省間交易由區域平臺月前統籌考慮，由月度區域平臺生成物理合同，減少不必要的交易量。三是嚴格按照國家有關規定的交易邊界條件啟動交易。除可再生能源政策性跨省區消納外，不得以降低購電成本作為交易的*目的。

　　（二）完善和規范跨省區電能交易價格機制，嚴格按照物理量收取輸電費用（損耗）。一是研究放開跨省區交易的上網電價管制，讓價格反映實際供需和發電企業競爭力。二是嚴禁計劃干預跨省區電能交易結果，不得以任何方式違規改變交易結果。三是跨省區電能交易輸電費用應當根據聯絡線關口表計量的電量收取。跨省區電能交易合同應當明確計量表計組合以及結算時讀數的邏輯關系，并且將計量點設置事前向監管機構備案。四是長期交易和短期交易之間、政府計劃分電和市場需求之間出現的反向交易，應當通過合同電量回購、轉讓等市場機制由市場主體協商解決，合同轉讓收益不受輸電價格上限限制。

　　（三）加強省間輸電通道建設，促進水電資源優化利用，保障各省市電力供應。一是進一步加強規劃管理，加強規劃執行情況監管，確保規劃執行的嚴肅性。二是加快推進四川水電外送通道建設，提高四川水電整體外送能力。三是加強省間聯絡線建設，促進省間余缺調劑力度，緩解“缺電”和“窩電”并存的局面，保障各省市電力供應。四是按照資源就近消納，先跨省、后跨區的原則，優先將華中區域作為四川水電的消納范圍，統籌考慮跨省、跨區交易，促進水電資源就近優化利用。

　　（四）建立和完善電力交易平臺，建立富余水電跨省消納補償機制。一是各交易機構應充分尊重市場主體意愿，為市場主體直接參與平臺交易創造條件，監管機構加強交易行為監管，促進交易公平公正、公開透明。二是研究出臺富余水電消納省份補償機制，如采用開展省間水火置換交易，將跨省區交易電量納入輔助服務管理等手段，合理補償受電省火電企業。來源： 國家能源局